逢台风频遭海水倒灌 海霞新村能否拆除重建?

发布时间:2019-09-10 09:31:34    来源于:南方都市报    作者:王靖豪

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海霞新村小区的地下管网正在改造。


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台风过境,住户家里被水浸,一片狼藉。


  珠海房产之窗讯 海霞新村小区,位处珠海香洲区情侣路沿线,是珠海有名的“海景”小区。一方面,小区毗邻海岸线,景观十分优美;另一方面,小区每逢台风就会被淹,有时受海水倒灌影响,水深达2米,住在这里的居民苦不堪言。


  据悉,海霞新村小区的楼龄已经超过30年,位置正好处于南北、东西两个走向的地势低点,因频受海水倒灌影响而成为社会关注的焦点。去年台风“山竹”过境,海霞新村遭受海水倒灌,海水退去后,居民家中、小区路上满是淤泥,仿佛是灾后现场。前年台风“天鸽”过境,海霞新村遭海水倒灌,一层住户被完全淹没,情况不可谓不严重。


  小区居民表示,“台风天海水倒灌,以前是几年一次,现在几乎是一年一次,已经严重影响到居民生活。”有业主提出:“希望有关部门对小区拆除重建,从根源上消除‘海水倒灌’造成的影响。”


  海霞新村为何频受海水倒灌影响?台风来临居民生活如何保障?业主提出的“拆除重建”,是否有相关政策支持?南都记者带着疑问,采访了珠海市香湾街道办事处、珠海市自然资源局,并深入调查海霞新村当前的情况。


  业主


  一有台风就被淹希望能拆除重建


  南都记者来到海霞新村小区,这里的业主向记者介绍了情况,“我在这里住了8年,以前海水倒灌是几年一次,现在是一年一次,而且每次来台风时,小区一楼就会被淹,业主们对此是怨声载道。”同时,他还介绍,“前年台风‘天鸽’来的时候,小区的树被刮倒、车都飘起来,海水涨的非常快,很快就把一楼淹了,非常吓人。”


  在一层开店的业主告诉记者,“商铺受灾还是很严重的,整个海岸线就在我们旁边,我们躲都没法躲,有部门问我们有什么需求,还是希望以后预警可以再早点,我们好收拾东西离开。”


  他表示,“虽然能够提早做准备,但是很多大件家具,例如床、沙发、洗衣机等,实在无法转移的,只能眼睁睁的看着被泡在水里,大家都已经被泡习惯了。”他补充到,“如果业主买了保险之类的,就能有一定赔偿,但我们没有买这些保险。”


  有着这类烦恼的不仅是附近的业主,南都记者随即采访了一位附近的环卫工,她表示,“每次发生海水倒灌,小区的角落、缝隙就会有很多淤泥,很难清理干净,我记得‘天鸽’来了以后,我们对海霞新村进行环境修复,花了整整两个月的时间才完成。”


  有业主坦言,“铺沙袋根本没有用,因为海水涨的太快、水位太高,一楼的住户想挡也挡不住,海霞新村的问题堪称是‘沉疴旧病’,我们现在许多邻居都搬走了。”


  “希望有关部门能够重视,对小区进行拆除重建,从根源上解决海霞新村一到台风天,就发生海水倒灌的问题。”有业主说道。


  香湾街道办事处


  小区主要是受海水倒灌影响


  根据居民提出的相关问题,记者来到了香洲区香湾街道办事处,相关工作人员介绍,海霞新村小区设计于1978年,建于上世纪80年代初,属于混合结构(预制空心板)开放式小区,小区共有15栋楼,约有260户居民。


  为何海霞新村小区频遭海水倒灌?相关工作人员表示:“根本原因是台风天导致内涝,那里地势偏低,海水一漫过堤坝,水就在那里积聚,受海水顶托作用的影响,水位一直下不去,要等到潮水退下去,才能往外排水。”


  “小区的排水系统是一点问题都没有的,如果不是台风期间碰上天文大潮,还不一定会出现这种情况。”相关工作人员说道。


  据相关负责人介绍:“海霞新村从上世纪九十年代到现在,它真正被淹有四次。最近是‘天鸽’和‘山竹’,每年我都在现场,是海水倒灌进来,这个躲避不了。在建设初期,海霞新村是香湾社区最低的一个点,所以说一倒灌那里就会积水。”


  “台风‘天鸽’造成的内涝,整个情侣路都受到影响。因为海霞新村的标高比其他地方要低一些,积水也会深一些。”


  针对小区业主提出的台风后淤泥堆积严重,该负责人表示:“因为小区周边地势相对较高,所以一退潮,水就会退得快一点,留下的泥沙就少一点;而海霞新村地势低,所以不仅海水退得慢,水中携带的泥沙就沉积在小区,同时也因为小区地势低,四周的泥沙和垃圾也更容易汇集到小区。”


  台风天会紧急转移临险居民


  针对小区居民目前的困境,街道办采取了哪些措施?该负责人表示,按照“五个百分百”和“不漏一户、不留一人”要求,临海场所一楼人员全部安全转移。“我们会在台风来临前,挨家挨户疏散人员,把附近酒店的7、8楼整租下来,作为一个避护所,提供给小区有需要的业主进行休息。这里一直没有出现人员伤亡。”


  “针对居民反映的家具、家电被淹,主要是一楼的东西没地方搬。”该负责人补充道,“我们在海霞新村部署的防护是很充足的,今年采购了3000个防汛沙袋,全部用在小区里以预防海水倒灌;从2014年开始,我们找了城管部门,对海霞新村的地下管网和雨水强排做改造,目前小区已经有了一套专门的雨水收集系统;我们还在小区下方建了三个60立方米的收集池,所以现在哪怕雨下得再大,也不用担心发生水浸的情况。”


  “在排水、预防倒灌方面,我们进口了两台大功率抽水机进行强排,另外,在海霞新村8个出入口,都设置了1米至1.2米的挡板,从2018年开始,我们向上级三防办申请了移动泵车,可以每小时可以排5000立方米的水,基本上不管小区哪里有水,我们都能够迅速地解决,如果发生严重的海水倒灌,再好的设施设备、预防措施,都难以抵挡其倒灌。”


  通过“两会”争取拆旧建新政策


  有业主提出,既然是地势高低的原因造成小区内涝,为什么不能建一道围墙把小区围起来?该负责人表示,“我们当时是同意这个做法的,我们也提出过建一道围墙,但是业主自己不愿意接受,觉得围起来挡住了风景。”


  针对有业主提出,能否建立一个长效的机制、或采取相关的措施,有效解决当前问题?香湾街道办事处相关负责人表示,“我们也希望尽力为大家解决问题。业主有想法、有意见,想拆了重新建,需要很多步骤,每一个部门的职能不同,这些需要多部门协调合作,我们的原则就是解决问题,能解决的我们立马解决,不能解决的我们向上汇报。”


  记者从珠海市香洲区政府官网获悉,2018年8月,香湾街道海霞社区相关工作人员曾与海霞新村居民代表展开沟通,有居民提出,考虑到海霞新村的特殊性,希望市级层面出台相关政策,“拆旧建新”彻底解决水浸问题,与会的市、区人大代表表示,目前未有相关“拆旧建新”的政策,建议在情侣路沿线修建观景平台,观景平台下可停放车辆,同步解决防汛、停车及观景问题,对于“拆旧建新”的政策,通过市级“两会”逐级争取。


  珠海市自然资源局


  海霞新村可参照九洲新村拆建方案


  针对海霞新村小区业主提出的希望“拆除重建”,目前珠海市有没有与之有关的政策呢?南都记者采访了珠海市自然资源局。


  相关工作人员表示,2019年3月6日,自然资源局已出台《关于印发九洲新村老旧小区拆建更新试点项目工作指导意见的函》,以九洲新村老旧小区为试点探索老旧小区拆建更新实施路径。围绕政府统筹,共同缔造;谁受益,谁出资;因地制宜,实施建设;长期保持管理机制等工作要求,在项目具体实施过程中,业主按照套内建筑面积回迁,并支付相应成本费用。若海霞新村小区业主有实施拆除重建的意愿,可参照《关于九洲新村老旧小区拆建更新试点项目工作的指导意见》实施。


  Q:珠海老旧小区拆迁,有哪些相关政策?


  A:一是被依法鉴定为危房、需要拆建的单栋或者零散建筑,可依据城市危房管理的有关规定执行,由业主出资实施原拆原建;二是建成30年以上的老旧小区方可实施拆除复建,可参照九洲新村老旧小区拆建更新试点项目政策实施。


  目前珠海老旧小区改造以实施综合整治为主,完善城市功能、提升空间品质、延续历史文脉为主要目标,提高社区居民公众参与度,尽量避免大拆大建,实现有机更新。各区作为城市更新的责任主体,通过制定城市更新中长期计划、年度计划组织实施老旧小区综合整治工程。


  Q:针对老旧小区的改造,珠海目前有哪些计划?


  A:目前,珠海正在组织实施香洲区拱北片区、南屏片区老旧社区环境整治提升工程项目、斗门区泰和苑小区升级改造项目等4个、占地39.72公顷老旧小区综合整治项目。


  各辖区范围内已列入城市更新中长期计划、年度计划的老旧小区,具体情况可向各区咨询。对于老旧小区有更新意愿的,可向各区城市更新主管部门提交申请,各区根据实际情况对列入更新年度计划的老旧小区进行动态调整,由区财政局予以相应的补贴。


  Q:如果业主自发组织,对房屋进行整体拆迁或改造,是否有相关法律法规的支撑,需要走哪些审批流程?


  A:可参照《关于印发九洲新村老旧小区拆建更新试点项目工作指导意见的函》(珠自然资函〔2019〕259号)相关申报审批流程实施,主要内容包括:


  一是业主成立拆除重建筹备组,组织开展基础数据调查、搬迁补偿安置协议签订工作等相关筹备工作,由属地街道办做好指导和监督工作,业主100%同意以下条款后方可正式启动:


  1.住宅按照套内建筑面积1:1回迁,业主出资回迁住宅开发建设成本以及搬迁安置成本,并享有回迁住宅产权。


  2.按原有地上建筑物总计容建筑面积的120%安排项目建设容量,满足回迁后剩余部分建筑面积可作为商业配套,市场主体承担商业配套建设成本、附属设施(地下停车场)建安成本以及公共服务配套设施建安成本,并享有商业配套及附属设施(地下停车场)的产权。


  3.涉及公共服务配套设施的另行计容,由市场主体统一建设,并在建成后将产权无偿移交政府。


  4.允许土地出让年限重新起计。


  二是引入市场主体实施代建,一揽子包干投资咨询、勘察、设计、工程监理、招标代理、造价等专业工作。


  已针对海霞新村制定收购补偿方案


  针对有居民提出的目前情侣路正在进行升级改造,是否涉及海霞新村及其周边区域,在规划和发展上有没有新的调整呢?


  自然资源局相关工作人员介绍,根据控规,海霞新村及周边区域以现状保留,尚未有新的规划调整。经向香洲区了解,目前香洲区委托正方公司制定收购补偿方案,对海霞新村小区因水浸影响的一层房屋实施政府收购补偿。


  据了解,珠海目前除部分区域,如海霞新村受海水倒灌影响,还有的地方频受水浸影响,对此,自然资源局相关工作人员向记者介绍,目前珠海正在推进的翠微村、上冲村等试点旧村,据了解,金湾区金海花园北园均存在水浸的影响。“发生水浸的主要原因是地势低洼。金湾区金海花园北园等老旧小区地面以下约20米为淤泥质土层,经多年使用,普遍存在小区发生地面沉降的问题,但地面下沉治理难度大、周期长,很难彻底解决。相关水浸问题可向市住建局、市水务局咨询了解。”


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  台风“山竹”过境用救护车转移92岁老人


  去年,台风“山竹”过后,南方都市报刊发了《家里满是淤泥,家具家电被水浸,记者走访台风后的海霞新村》报道。


  “走进海霞新村小区,满眼望去全都是蒸发后板结的淤泥,但有些淤泥过厚,还是十分泥泞,空气中满是咸腥味,由于天气温度很高,被蒸发后的海水味扑鼻而来。记者看到,几乎住在一层的居民全都在晾晒被褥、家具,其中一户居民正在不断往外扔东西,据了解,由于水浸,家电已经完全报废,所以只能扔了。”


  记者走访时,走进了住在一层的住户家里。由于他是刚来珠海,也不知道台风过境时,这里会遭到严重水浸,家里的东西全都被泡了。一口摆放在橱柜里的锅,里面装满了海水。据业主介绍,海水退去后,这些留在锅里的水,见证了海水倒灌时的水位。


  一家面朝情侣路的糖水店店主向南都记者介绍,“自己家的LED招牌被大风吹掉,墙上还满是淤泥和杂草,不知道明年该怎么做保护工作,才能守住这些东西。”


  在走访时,海霞社区的相关工作人员告诉记者,海霞新村住着不少上了年纪的居民,这次转移过程中,一名82岁老人由于只能躺着、无法行动,所以撤离非常困难。为了转移这位82岁老人和另一位92岁老人,海霞社区向社区卫生服务中心寻求支援,调派救护车,将只能平躺的老人送到社区卫生服务中心。


  据介绍,台风“山竹”期间,海霞社区共转移255人,除海霞新村以外,辖区内所有住在一楼有临险情况的居民,全部安排转移。据相关工作人员介绍,社区、街道等有关部门,对住在临险位置的居民,全都一户一户敲门确认,确保所有人都完成转移。

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