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高新区唐家湾镇“区镇合一” 昨日挂牌

发布日期: 2006/08/24 12:55来源: 珠海新闻网作者: 苏振华

发布日期: 2006/08/24 12:55来源: 珠海新闻网

    珠海国家高新技术产业开发区唐家湾镇“区镇合一”挂牌仪式,昨日在南方软件园举行,这标志着珠海高新区体制调整工作迈出实质性一步。

    市委副书记钟世坚,市人大常委会副主任高存亮,常务副市长何宁卡,市政协副主席周本辉、刘青华等为高新区管委会,唐家湾镇党委、人大、政府揭牌。

    当日,珠海高新区党政办公室、组织人事局、经济发展局、财政局等11个局办也同时挂牌开始全面运作。

    另外,为适应高新区体制调整的要求,原市工商局香洲分局下属的金鼎、唐家工商所现划归高新区分局管理。昨天上午,金鼎工商所举行揭牌仪式。


调整

    区镇合一 由市直管

    珠海高新区主园区目前调整至唐家湾地区,实行“市区共建、以市为主”。唐家湾镇由原来的香洲区管辖调整为“区(高新区)镇(唐家湾镇)合一、由市直管”,今后唐家湾地区产值、税收等社会经济指标单列,在全市统计时纳入香洲区统计。除科技创新海岸由高新区直接管理外,南屏、新青、三灶、白蕉四个科技工业园将全部实行“市区共建、以区为主”,各园区规划、建设以及人财物管理交由区负责,保留高新区科技工业园的牌子,园区企业继续享受国家高新区相应的优惠政策。高新区负责对科技工业园的产业发展进行指导,并向它们提供科技创新服务。


问题

    体制不顺 制约发展

    据了解,珠海高新区1992年被国家科技部授牌时,总面积不到10平方公里,在此后6年间,由于选址、体制等多种原因,高新区发展非常缓慢。

    市委市政府于1999年将高新区由集中变分散,调整为南屏、三灶、白蕉、新青及科技创新海岸,将国家授予高新区的市一级经济管理权限进一步下放给各科技工业园(海岸)管委会,由市财政直接投入资金,完善基建。珠海高新区步入快速“生长期”。

    2003年,高新区各科技工业园由原政府投入改为由各行政区投入,次年,行政许可法实施后,我市取消了科技工业园的审批权。

    体制创新始终伴随着高新区的成长,但园区开发也造成了需求和投入间的矛盾,投资环境无法满足需要。

    与此同时,各工业园区已形成巨大的人员集散带,第三产业配套建设有些跟不上节奏。因为行政权限上的制约,高新区各工业园同当地社会事务上的不协调现象也逐渐产生。

    高新区出现了开发缺载体、同珠海母城隔离的状态,生活配套困难严重制约了园区发展和招商引资。健步中的珠海高新区不得不放慢势头,静观其变。


发展

    发挥辐射带动作用

    能否将高新区办成一个经济社会统一管理的“准行政区”呢?为了充分发挥高新区在全市经济建设中的辐射、带动作用,进一步促进我市重点区域和支柱产业的加快发展,市委市政府日前印发了《加快高新区体制调整方案》,明确高新区及各园区的权利、责任、利益主体,理顺市与区、园区与镇的关系。

    从快速启动,到对全市经济的示范、辐射和带动,珠海高新区在特定的历史条件下完成了特定的使命。珠海高新区即将迈进第二发展阶段。

    珠海市政府秘书长、高新区管委会主任贝华表示,将以珠海高新区体制调整为契机,充分发挥其辐射、带动作用,促进我市重点区域和支柱产业加快发展。


变化

财政

 
  改革前,高新区财政不是真正的独立财政,没有融资功能。今后高新区管委会将实行一级财政管理,并设立国库。唐家湾地区实行属地征管,区域内国地税收入作为高新区收入统一划入高新区国库,契税收入仍作为市级固定收入,缴入市国库。


发展模式

    改革方案明确提出高新区“北城战略”,即加强“产、学、研”一体化平台建设的同时,做好信息产业区、生物技术区及新医药产业、研发设计区、文化产业区、教育区以及总部基地工作区、商务区、生活服务区的布局规划,合理划分功能区域。


组织人事

    过去,高新区基本没有组织人事管理权。体制改革后,珠海高新区设置了高新区管委会及唐家湾镇各工作机构,全面负责园区及唐家湾地区经济发展和社会事务管理。


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